调试易

var str='http://www.xxxx.com/xx.asp?ti=123,%20456,%20789';
alert(decodeURI(str));

function showPic(TREE_NAME){
document.getElementById("Layer19").innerHTML="<img src=\"<s:url value='{pageContext.request.contextPath}/pic/showPlotPic.action?fname= "+TREE_NAME+" '/>\"  alt=\"高空风温预告图\" height=\"100%\" width=\"100%\"/>";// 直接写, 还加个<S>标签做啥?
document.getElementById("Layer19").innerHTML="<img src=\"{pageContext.request.contextPath}/pic/showPlotPic.action?fname= "+TREE_NAME+"\"  alt=\"高空风温预告图\" height=\"100%\" width=\"100%\"/>";
};

你的方法我也试了，但是还是不行  不加标签的结果就是这样，路径成了：
http://localhost:8080/met_info/pic/%7BpageContext.request.contextPath%7D/pic/showPlotPic.action?fname= PJUFN7BSL.310

将 \" 用 &quot; 代替试试；&quot; 是特殊转义字符，就是表示一个双引号“"”function showPic(TREE_NAME){
document.getElementById("Layer19").innerHTML="<img src=&quot;<s:url value='{pageContext.request.contextPath}/pic/showPlotPic.action?fname= "+TREE_NAME+" '/>&quot;  alt=&quot;高空风温预告图&quot; height=&quot;100%&quot; width=&quot;100%&quot;/>";
};

${pageContext.request.contextPath}哦, 对了, 你这个是EL,
没有写 $,

感谢 agui54762  yhtapmys zsx841021 的热心帮助
     最终的解决办法是用到 zhongxingxuan  的  真的很感谢  分敬上！